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课本背后复杂利益链条教材循环动了谁的奶酪？

浏览：作者：来源：日期：08-03-05 09:56:50

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　　小小一本课本背后，有一根复杂的利益链条

　　2月24日，河南社旗县赊店镇中心小学的学生在用循环教科书学习。宋同杰摄（新华社发）

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　　春季新学期开始，上海市的小学、初中学生都发现，自己不必再为领到的新课本交纳费用，但有些课本却要好好爱惜，因为它们还要传下去给低年级的弟弟妹妹接着使用。

　　据了解，这一免费教科书循环使用制度，目前正在全国很多省市如火如荼地铺开，“教材循环使用”这一呼吁了多年的话题，正在逐步变成现实。

而原本成为瓶颈之一的费用问题也由各地政府出面解决，比如在上海，政府将出资3.2亿元“埋单”义务教育阶段的书本费。

　　而记者调查后发现，教材循环使用这条“鲶鱼”，目前也“搅动”了整个教材相关行业的利益链条，业内人士担忧，如不能破解小小一本教材后的利益怪圈，教材循环恐怕难免尴尬。

　　课本循环，出版业面临“经济危机”

　　在上海，出版业内的空气已经有些紧张。

　　上海的大部分中小学教材由上海世纪出版集团出版发行，该集团数位人士不约而同地感叹，随着近年来纸张印工不断上涨、教育部门对教材编写出版的放开，出版教材的利润已大大摊薄。“从去年到今年，集团一直在为教材的事情开各种各样的会，不停地讨论。”该集团出版业务部的钟燕辉说。

　　该集团出版业务部副总经理段学俭算了笔账，“在一个人口大省，一个年级教材有上百万本，成本摊开了，还是有利润的。但在上海，一个年级的学生只有数十万上下，教材还有多个版本，没法比。”段学俭透露，如今一套成熟的教材约能保持5%的利润率，而一套新教材由于修订大大增加了成本，达不到这个利润水平。

　　实际上，从2006年秋季开始，上海在600多所公办初中的音乐课上率先使用循环教材试点。为了让教材更不易损坏，出版社对初中的音乐教材进行了改进，如纸张更加结实，装订也改为使用布条粘合等，这也增加了不少制作成本。一旦课本循环使用办法全面推开，原来一套教材一年的获利，以后至少需要两三年才能达到，这将使教材的利润甚至降为负数。

　　不少从事教材编辑、出版的业内人士表示，如今，尽管教材利润率在逐年下降，各类教材、教辅书等仍然是出版行业最稳定的收入来源和重要的获利渠道，这也是各家出版社争抢教材出版的主要原因。上海世纪出版集团下属某出版社负责人透露，2007年整个集团约有40%的盈利由教育、科教类图书贡献，而从全国的情况来看，教材出版甚至占到了整个出版业利润的70%。

　　这位负责人表示，在这样的业态环境中，一旦全面推开教材循环使用，出版业的利益必将受到“重创”，甚至有可能严重影响造纸、印刷、出版、发行等相关行业。

　　盘根错节，扯不断的“利益链条”

　　有人说，真正可能造成教材循环难以推广的，是小小一本课本背后，有一根复杂又隐秘的利益链条。这根链条上各个单元结成的利益共同体，很难自己“革”自己的命。

　　一位业内人士说了真心话，“教材的出版，有大量得罪不起的刚性成本，出版社唯一能"强势"一些的，就是印刷装订这一块。现在利润一让再让，压缩的都是这一块。”

　　这些得罪不起的刚性成本，究竟是哪些呢？

　　上海交通大学教授、教育问题研究专家熊丙奇直言不讳，“出版或修订一本教材，决定权在于主管部门，其下属的课改办负责定课程大纲和大致要求，然后公开发标甚至直接指定作者队伍和出版机构。”

　　一位不愿透露名字的出版界人士透露，由于各方都在争抢教材出版和发行，因此出版社的大部分成本，都将花在编写过程中的各种开销上，如：付给课改办的稿费；课改办前期调研时的开支；替有关部门组织大量教师培训的开销；甚至在付清整本教材的版权费给课改办后，一些教材中所引用材料或图片的版税，还得由出版社单独重新支付。

　　“统而言之，就是从启动教材出版修订起，一般的开销就都是出版社负责的。”该出版界人士说。这些，都变成了教材的前期投入成本。

　　利益链条中最隐蔽的地方，发生在折扣这一环节。按照教材回扣的“潜规则”，除了明折扣，还有大量暗折扣将从书商的口袋里直接进入学校有关人员的腰包。暗折扣有时还体现在报销发票、组织旅游或年终“奖励费”上。

　　业内人士表示，所有这些盘根错节的利益纠葛，在现阶段很难打破。而这些，都将变成推行教材循环使用中的巨大阻力。

　　全面推广，关键看如何算账

　　如何斩断教材背后的“利益链条”，考验着政府的执政意识和行政能力。

　　某出版社中小学音乐、美术、体育等副课教材编辑室的负责人告诉记者，以前，学校使用全国统编教材，修订变化较小。从2000年上海“二期课改”至今，他们编写的教材每年都要根据教育部门和有关专家意见作20％至30％的修改，连开本也从小到大不时调整。

　　据了解，上海“二期课改”的探索至今，课本每年一小变，三年一大变。版版不同的教材，如何投入循环使用？而出版界更担忧的是，在此过程中，各家出版社尤其是各地的教育出版社，为编制、修改教材投入了巨额资金。推广课本的循环使用，一些出版社甚至不能收回前期投入成本。

　　熊丙奇分析说，这可能会导致另一种变味的“改版”。推行教材一年一版、不断“修订”，由此让教材从源头上失去循环的可能，保证每年固定的销售量，会成为不少出版机构应对循环的“高招”。

　　“免费教材的循环使用，关系到利益的调整。”熊丙奇说，目前看来，学校缺乏循环使用教材的激励机制，出版机构显然不希望看到教材高效循环而导致其利益受损。所以，治本之策还在于要从根本上改变现有的利益模式，才能使教材循环真正落到实处。

　　有专家指出，推行课本循环使用说难也难，说不难也很难，就看这笔账如何算。算小账，算行业利益的账，就能找出循环使用课本的很多“弊端”和“不切实际”的地方。而只要你算大账，算对了账，就会同意，全面实行教科书循环使用，已经不是应该不应该做、能不能做的问题，而是如何尽快去推动的问题。(记者曹玲娟姜泓冰)

(责任编辑：许晓书)